《群书治要》论高薪养廉

无量寿经科注第四回～学习班心得报告选编（第一册）

尊敬的师父上人：

弟子刘余莉报告的题目是「《群书治要》论高薪养廉」。

二０一四年九月，习主席在纪念孔子诞辰二五六五周年国际学术研讨会开幕会上，发表重要讲话，他说：「中国优秀传统文化的丰富哲学思想、人文精神、教化思想、道德理念等，可以为人们认识和改造世界提供有益启迪，可以为治国理政提供有益启示，也可以为道德建设提供有益启发。」而《群书治要》这部被魏徵称为「用之当今，足以鉴览前古；传之来叶，可以贻厥孙谋」的治国要典，是中国传统治国理政思想的精粹，其中对我们当前热议的「高薪养廉」等问题就有比较深入的论述。学习这些思想，可以深化对「高薪养廉」问题的认识，对我国当前的反腐败工作提供借鉴，并从中体会到《群书治要》一书「古镜今鉴」的价值。


一、高薪养廉的必要性

古人认为，从国家招揽人才的角度而言，对於真正的人才，除了提供他们施展才华的舞台、发挥他们的才能以外，使他们富裕起来、受到尊敬，并给其良好的荣誉也是十分必要的。《群书治要●墨子》中记载：治国之人，都希望使国家富裕、人口众多、民心安定，但是却难以达成。这是什么原因？就是因为治国之人不能以「尚贤使能」的原则来办理政治，他们没有认识到，国家的贤良之士愈多，社会风气就愈淳厚。所以领导者的任务，就是要得到众多的贤才。但是如何才能得到众多的贤才？道理很简单，就像如果想让国家善於驾车、善於射箭的人愈来愈多，就要让这些人富裕起来、受到尊敬，并得到良好的声誉。因此，若想国泰民安，就要使贤德之人富裕起来，受人尊敬爱戴，让他们处於高贵的地位，受到赞誉，这样国家的贤德之士才会愈聚愈多。所以，古代圣王治国理政奉行这样一句话：不让不义的人富裕，不让不义的人尊贵，不亲爱不义之人，不接近不义之人。

《群书治要●韩诗外传》中记载：宋燕在齐国做宰相，结果被驱逐。回来之后，便招了门尉陈饶等二十六个人说：「诸位大夫，有谁愿意和我一起去投奔其他诸侯国？」结果陈饶等人都趴在地上，无人应答。宋燕叹气道：「太可悲了！为什么士大夫容易获得，但却难以使用？」陈饶回答说：「并不是士大夫容易获得而难以使用，是您不能够正确的安抚他们。」宋燕问：「此话怎讲？」陈饶说：「您给士人的薪俸，只有三斗的黍稷，结果他们养家糊口都不够，但是您家的野鸭、大雁却有吃不完的粮食，这是您的第一个过失；您家果园种满了梨子、栗子，后宫妇女用这些果子互相投掷，但是士人却从未尝到过一颗，这是您的第二大过失；您家的绫罗绸缎，华丽的装饰在厅堂之上，随风而破败，但是士人却不能用它做衣服的滚边，这是您的第三个过失。钱财是君主您所轻视的，而生命是士人所重视的，您连自己所轻视的东西都不能付出，却希望士人能够付出他们所重视的东西。这就好比您制造的是软质而不锋利的铅刀，却希望它能像名剑干将那样锋利，岂不很难办到吗？」宋燕一听，便知道自己错了，他不能待人以仁，士人又何能与他共进退、同甘苦？所以尊敬贤才，给予其足够的俸禄，使其过上体面的生活是基本要求。

关於「高薪养廉」的必要性，《群书治要●傅子》中也说，「凡欲为治者，无不欲其吏之清也。不知所以致清而求其清，此犹滑其源，而望其流之洁也。」想要治理好国家的人，谁不希望官吏都很清廉？但是不知道怎样使官吏清廉，而一味的要求官吏清廉，这就像是搅浑了水源，却希望水流很清洁一样。至於如何使官员保持廉洁，《傅子》上做了一个比喻：即使像伯夷、叔齐这样廉洁的人，让他们任官做事，但是给他们的俸禄却很微薄，他们既不能养活自己，也难以奉养家人，结果必定会导致他们营取私利。从孝道而言，他们的做法无可厚非，因为骨肉之道不能亏失；但从国家法制的角度出发，营取私利又触犯了刑法。这样他们便会处於两难的境地，久而久之就会对君主滋生怨恨，怨恨心一产生，仁义的道理也就衰落了。

《群书治要●崔寔政论》上对这种情况做了更形象的比喻：对於俸禄不足的官员而言，希求他们奉公执法，就像是「渴马守水」、「饿犬护肉」一样困难。即让饥渴的马守护水源，让饥饿的狗看护肥肉，若想让它们不越雷池，那几乎是不可能的。虽然世间存在著有傲骨、够清廉的人，但百中难觅其一。仅凭道德修养的约束，不能够使所有官员都洁身自好，圣王必须明白这个道理。因此，国家必须给官员丰厚的俸禄，以防止其不必要的贪心。贪心止住了，为官者便不会与百姓争利。历史上的晏子就是明显的例子，晏子做宰相的时候，他的俸禄足够养活五百家的人口；也就是说，他的俸禄对於自己及家人维持体面而有尊严的生活绰绰有余，因此他不必去贪污受贿、以权谋私。故而，首先要解决官员经济上的后顾之忧，才能使他心无旁骛，安心於本职工作，为国为民竭忠尽智。

《群书治要●袁子正书》也提出，假如官吏的俸禄很厚重，他们靠俸禄便可以奉养自己，就没有必要去与民争利。「无求於民，奸宄息矣」，如果对人民无所求，作奸犯科的行为就不太可能产生。而且在这种情况下，如果因贪污受贿失去官位，就会付出相当大的代价，得不偿失，官员也就不会轻易权钱交易了。


二、「高薪养廉」的前提条件

通过「高薪」达到「养廉」之目的，确实是很必要的。但是即使实行了高薪的制度，也不必然一定就能够实现廉洁的最终效果，还必须具备一定的前提条件。首先，「有德此有人」，用人之君必须修明道义，尊贤使能。在古人看来，真正的贤德之人（如颜渊、诸葛亮、文天祥等）并不会徒慕高名厚禄而来。要招致这样的贤者，用人之君必须首先有道德，修明礼义。《大学》上说「有德此有人」，讲的就是这个道理。

《群书治要●三略》中也有这样的阐述，「有清白之志者，不可以爵禄得；有守节之志者，不可以威刑胁」。意思是如果这个人志向高洁，就不能够用高官厚禄来得到他；如果这个人坚守节操，便不能够靠威刑来胁迫他。「故明君求臣，必视其所以为人者而致焉」。因此，明智的君主求取臣子，一定要看这一个人的志向，然后才用适当的方式招致他。「致清白之士，修其礼」，对於那些志向清高、道德纯洁的士人，领导者就必须修明礼义，对士人表现出礼敬之心。「致守节之士，修其道」，若要招致坚守节操的人，领导者也要修明道义。「而后士可致，而名可保」，这样，贤士才能够被招致，自己的名声才可以保全。这也是《群书治要●周易》上所说的：「同声相应，同气相求。水流湿，火就燥，云从龙，风从虎。圣人作而万物睹。」

其次，确立「爵非德不授，禄非功不与」的选人标准，确保所用之官为贤能之人。《群书治要●傅子》说：「爵非德不授，禄非功不与。二教既立，则良士不敢以贱德受贵爵，劳臣不敢以微功受重禄，况无德无功，而敢虚干爵禄之制乎！」在古人看来，「富与贵是人之所欲也」（《论语》），每个人都希望得到富贵的地位，这是人之常情。如何顺著人情引导人们正当的追求富贵的地位？在《傅子》中论述说：封爵授禄，是国家权力的根本，也是实现富贵的正路，不能不予以重视。既然如此，就应做到「无德的不授爵位，无功的不给俸禄」。这两条规矩确定了，贤良之士不敢以微德接受高贵的爵位，敬业的臣子不敢以微小功绩接受重禄，何况无德无功的人，怎敢以虚假追求爵位和俸禄？建立爵禄的原则既已确定，就一定要公开选用合适之人并予以重用。品德高尚、功劳大的人授予重爵高位，享受厚禄高官；德行浅薄、功劳少的人授予低爵小位，享有薄禄低官。

为了确保将贤德之人选拔出来，从汉代开始就实行了「举孝廉」的人才选拔机制。地方官负责把具有孝廉品质之人举荐出来，做为官吏的候补，由国家培养。因为一个人孝敬父母，就会忠於国家；一个人廉洁，就没有贪心，不敢妄取钱财。而为了进一步引导地方官举荐公正，把真正具有孝廉品质的人举荐出来，而不是任人唯亲，徇私舞弊，还有一个制度加以保证，即《群书治要●傅子》上所说的，「进贤者为上赏，蔽贤者为上戮」。如果一个官员举荐的人才为国家建功立业，国家一定对举荐者给予最高的赏赐；相反，如果这个官员手下有人才他却不举荐，反而因嫉贤妒能把人才埋没了，一经发现，这位官员也会受到国家最高的惩罚。当然，如果这个官员所举荐的人做了祸国殃民的事，举荐者也要承担相应的责任。这样，就保证了德才兼备的人出任领导位置。

再次，「除无事之位」，「并从容之官」，精简机构，减少官员的数量。如果机构重叠、官员位置很多，导致很多官员人浮於事，在这种情况下还要增加官员的俸禄，就必然会加重人民百姓的负担，人民对「高薪」的举措就会产生不满。所以「高薪养廉」的另一个前提就是必须「少其吏」，也就是使官员的人数减少。

《群书治要●刘廙政论》中阐述到：「知重其禄而不知所以少其吏者，则竭而不足。」知道增加官员的俸禄，但是不知道精简官员的数量，就会使国家负担过重，财力就会空虚不足、入不敷出。所以必须精简人员，「使人当於事」。《群书治要●袁子正书》也记载，明智的君主设立官位，都是使人和事相称，不会让人浮於事。人和事相称，官吏数目减少，人民的数量就会增多，从事农业的人多了，物质基础就丰厚；另一方面官吏的数目减少，即使提高官员的薪俸标准，但整体所需的薪俸数目相对而言却是减少的，这样就不至於给人民造成过重的负担。《群书治要●魏志》也说：「除无事之位，损不急之禄，止浮食之费，并从容之官，使官必有职，职任其事，事必受禄，禄代其耕，乃往古之常式，当今之所宜也。」撤除无事可干的职位，减省不急需的俸禄，停发不做事、白领俸禄之人的费用，撤并无事可做的官员。让每一位官员一定有职责，有职责均需承担事务，承担事务一定要接受俸禄，用俸禄代替耕作，这是古代的常规，也是当今社会应该采取的原则。

反之，如果不能精简机构、减少官员的数量，由於职位很多，官员数目庞大，人浮於事，结果官员的俸禄都很微薄，不足以维持自己及家人体面的生活。他们对自己的收入不满意，就可能出现贪污受贿、与民争利的现象。所以，只有精简官员，使人当於事，俸禄充足，官员不必与民争利，官员腐败还会付出很大的代价，他们就会珍惜职位并廉洁奉公，从而走向一个良性循环。

最后，提高官员的责任感和道德感，以尽其力。《群书治要●刘廙政论》指出：「知少其吏，而不知所以尽其力者，则事繁而职阙。」知道增加官员的俸禄，也知道精减职位、减少官吏，但是如果不懂得如何使官员竭尽全力的尽好本分，事情就会繁多而显得职位短缺。所以在精简机构、减少官员数目的基础上，还要提高官员的责任感，让他们能够竭忠尽力、负责、高效的完成自己的工作，这样才不致於显得人手短缺，「高薪养廉」才能行得通。

在古人看来，高薪对於养廉是必要的，但是也同时看到「欲是深渊」，如果缺少道德教育，高薪不仅不会达到养廉的效果，还可能走向骄奢淫逸的反面。例如，《群书治要●文子》说：「生而贵者骄，生而富者奢。故富贵不以明道自鉴，而能为非者寡矣。」所以，在高薪的基础上，还必须加强对官员进行道德教育。因为虽然官员的数量减少了，但是如果官员的贪心很重，欲望没有止境，不知道节省财力物力，那么百姓竭尽全力也无法供养做官之人，结果仍会为人民带来沉重的负担，也会为自身招致灾祸。

所以，要实现「高薪养廉」，既要做到精简职位，还要对官员进行官德教育，使官员明白长久保持富贵的道理：「君子以俭德避难，不可荣以禄。」（《群书治要●周易》）。「在上不骄，高而不危；制节谨度，满而不溢。高而不危，所以长守贵也；满而不溢，所以长守富也。」（《群书治要●孝经》）。「位也者，立德之机也；势也者，行义之杼也。」（《群书治要●中论》。这样，才能使官员做到凡事节约而不奢侈浪费，并能控制自己的欲望，把职位、权势做为建立仁德、施行道义的工具，而不是骄奢淫逸的资本，从而避免身败名裂乃至「富（贵）不过三代」的悲剧。


三、结语

《群书治要》对「高薪养廉」问题的论述深入而全面，从中我们不难体会，中国五千多年的文明发展史，累积了丰富的治国理政经验。正如习总书记在二０一四年十月中共中央政治局第十八次集体学习时的讲话中所强调：「历史是最好的老师。在漫长的历史进程中，中华民族创造了独树一帜的灿烂文化，积累了丰富的治国理政经验，其中既包括升平之世社会发展进步的成功经验，也有衰乱之世社会动荡的深刻教训。我国古代主张民惟邦本、政得其民，礼法合治、德主刑辅，为政之要莫先於得人、治国先治吏，为政以德、正己修身，居安思危、改易更化等等，这些都能给人们以重要启示。治理国家和社会，今天遇到的很多事情都可以在历史上找到影子，历史上发生过的很多事情也都可以做为今天的镜鉴。中国的今天是从中国的昨天和前天发展而来的。要治理好今天的中国，需要对我国历史和传统文化有深入了解，也需要对我国古代治国理政的探索和智慧进行积极总结。」

学习这一段讲话，学生的第一感受就是：习主席在呼唤《群书治要》！《群书治要》做为中华优秀传统治国理政思想的精粹集成，对习主席所提及的种种问题，都有全面而深刻的阐述。学习《群书治要》，可以引导人们深入反思社会腐败的根源及其对治、加强官德修养之於国家兴亡的重要性，以及传统文化与圣贤教育的本质蕴涵和当代价值等问题。历史证明，中国传统政治是建立在「圣贤教育」基础上的「圣贤政治」，所有的制度建设和改革，都是围绕著如何把人培养成为一个好人而设计的；中国的传统文化是一种重视伦理道德教育的圣贤文化，以净化人心、长善救失，培养圣贤君子为核心要务。因此，忽视了圣贤教育的制度改革，不仅无法挽救因人的良心泯灭而出现的种种社会问题，反而还会产生「法出而奸生，令下而诈起」的弊端。忽视了圣贤教育的文化建设，不仅无从实现身心和谐、家庭和谐、社会和谐、世界和平的良好愿望，反而还会使人们的人生观、价值观严重扭曲，导致「上下交征利，而国危矣」的后患。

正如师父上人多次强调：《群书治要》是中华优秀传统文化的精华，它所承传的圣贤文化教育思想，不仅是中华民族自立於世界强国之林的重要文化命脉，也是全人类各民族实现和平发展的智慧源泉。《群书治要》至珍至贵，果能深解落实，天下太平，个人幸福，自然可得。因此，二０一０年，师父上人委托世界书局重新影印出版《群书治要》一万套，组织学生们编写了《群书治要三六O》系列丛书，并译成英文，赠予马来西亚首相、斯里兰卡总统和印尼、澳大利亚及日本前首相、驻联合国教科文组织的大使等世界各国有缘的领导人共同学习，结果受到一致好评。我们有理由相信，《群书治要》的普遍弘扬，不仅有助於中华民族圆满伟大复兴的「中国梦」，而且定将贡献於国际社会实现协和万邦、世界大同！

惭愧不肖学生  刘余莉  顶礼敬呈
二O一四年十二月十日

净空老法师评语：

刘余莉同学的报告非常重要，我们这个社会现在的大病，这个报告都说出来了。这病怎么个治法？《群书治要》能治。所以《群书治要》现在被发现了，而且大量的印刷流通，受到各界人士普遍的爱好，这是非常好的一个现象。怎样把这部书讲清楚、讲明白、讲透彻，这是现前最重要的一桩大事。我们这些年来提倡汉学院，在访问巴黎的时候，我跟罗贝尔教授谈到这个问题，那就是我们要有一批好老师来讲解、来传授，这部书的确可以救国家、可以救世界。跟我们接触的人，我们介绍这本书，没有遇到过不欢喜的，没有遇到过反对的，这就是说明这部书是现在一切人之所爱，一切人必须要学习，无论哪一个行业。这里面教导内容非常丰富，从我们个人修身、齐家、治国、平天下，理论、智慧、方法、效果、经验全在其中，真正是人类无价的瑰宝。我们一定要非常非常重视它，努力来学习，贡献给国家，贡献给全世界。这一次到人间来，就没有白来，这一生非常有意义、有价值，我希望我们同学们共同勉励。

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以上资料来自：
《无量寿经科注第四回～学习班心得报告选编（第一册）》，香港佛陀教育协会恭敬整理，印赠处：马来西亚净宗学会 (92, Jalan Pahang, 53000 Gombak, Kuala Lumpur, Malaysia)，承印处：福峰彩色印刷有限公司，2016年7月版本
***  备注：
以上问答每一字一句皆来自《无量寿经科注第四回～学习班心得报告选编（第一册）》一书，完全不含个人意见。